中国去年有1537个县 县城人口达1.55亿

第一财经网站 2017-08-28 08:42:00
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作者:第一财经记者 林小昭 县作为我们国家管理体制的一个基本行政单元,延续两千多年。历代历朝都十分重视县级的治理,汉代的“ 郡县治,天下安 ”这一说法流传至今。

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作者:第一财经记者 林小昭

县作为我们国家管理体制的一个基本行政单元,延续两千多年。历代历朝都十分重视县级的治理,汉代的“ 郡县治,天下安 ”这一说法流传至今。

那么我国现在县的总体情况如何呢?住建部近日发布的《2016年城乡建设统计公报》(下称《公报》)显示,2016年年末,全国共有县1537个,比上年减少31个。

为何县的数量在不断减少?

一方面,是因为不少县已经撤县设市。《公报》显示,到2016年末,共有县级市达360个。今年4月,经国务院批准,民政部密集批复四川省隆昌县、贵州省盘县、陕西省神木县、湖南省宁乡县、浙江省玉环县和河北省平泉县六个地方撤县设市。这也是时隔20多年,撤县设市重新正式开闸。在县级市增多的同时,也必然意味着县的数量将进一步减少。

不过撤县设市是今年4月才正式重新开闸,在过去几年,只有少数县成功改市,而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。比如吉林扶余、云南弥勒、青海玉树、云南香格里拉、四川康定等地的县改市。去年5月,江西星子县改市,则是为了改变庐山“一山多治”局面,促进当地旅游经济发展的需要。

因此去年县的数量减少31个,主要还是因为地级市尤其是大城市的扩张,城区周围的许多县被改成区所致。县城距离地级市城区越近,被改成区的可能性往往越大。一些市县同名的县,如绍兴市绍兴县、赣州市赣县等纷纷被改成区。

最新的一个例子是在江西九江。近日,国务院正式批复九江市部分行政区划调整事项:同意撤销九江县,设立九江市柴桑区,以原九江县的行政区域为柴桑区的行政区域。九江县撤县设区,是九江市顺应长江经济带发展战略的需要,是加快城镇化发展的需要,是进一步提升市城区经济社会发展的需要。

目前,包括长沙县、南昌县等近郊县面临着被改区的可能性。

例如,在山东,今年5月,济南市民政局召开民政工作创新发展推进大会,明确济南要积极推进济阳撤县设区。而日照则提出,要大力推进县城开发建设,积极争取莒县撤县设市、五莲县撤县设区。

另外,在县改市和县改区之间,很长一段时间以来,相比县级政府对县改市的渴求,县改区则体现了地级市政府扩张地盘的迫切愿望。不过是改成市还是改成区,还是应当具体问题具体分析。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,地理区位是衡量改市还是改区的一大标准。一些大城市辖下的县,比如湖南长沙县,尽管经济很发达,人口集聚规模很大,但这些地方县改区的可能性更大。“像长沙县现在已经与长沙市区连为一体了。”

另一方面,作为传统市场划分中的五线城市,县城的人口规模情况如何也引人关注。《公报》显示,据对1526个县,以及4个已撤县改区的县和14个特殊区域统计汇总,县城户籍人口1.39亿人,暂住人口0.16亿人,建成区面积1.95万平方公里。

第一财经记者根据该数据统计,目前居住在县城的人口达到了1.55亿人,相当于现有的657个城市的32.5%,平均每个县城大约10万人左右。因此尽管是五线市场,但对商家来说,这也是很大的一块发展空间。

更为重要的是,县城在我国的城镇发展体系中具有重要的作用。县一级处于经济社会发展的第一线,对上连接大城市和地级市,对下则连接着广大乡镇和农村地区。因此县城是辐射广大农村地区的重要节点。

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